Содержание статьи
Что такое расширенная ответственность производителя
Расширенная ответственность производителя представляет собой механизм экономического регулирования, направленный на стимулирование производителей и импортеров обеспечивать утилизацию отходов от произведенных или ввезенных товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств. Концепция РОП была введена в России в 2015 году на основании Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Основные цели внедрения механизма РОП включают минимизацию образования отходов от использования товаров, максимальное вовлечение отходов во вторичный оборот, развитие инфраструктуры переработки и переход к экономике замкнутого цикла. Система направлена на сокращение количества свалок и полигонов захоронения отходов, а также рациональное использование природных ресурсов.
На кого распространяется РОП
Обязанность по выполнению нормативов утилизации или уплате экологического сбора распространяется на следующие категории субъектов:
| Категория | Ответственность | Особенности |
|---|---|---|
| Производители товаров | За товары, произведенные на территории РФ | Отчитываются в территориальный орган Росприроднадзора |
| Производители упаковки | За всю произведенную упаковку (с 2024 года) | Нормативы: 2025 – 55%, 2026 – 75%, 2027 – 100% |
| Импортеры из стран ЕАЭС | За ввезенные товары и упаковку | Отчетность в Росприроднадзор |
| Импортеры из прочих стран | За товары, упаковку и упаковку товара | Отчетность в центральный аппарат Росприроднадзора |
Законодательство предусматривает исключения: РОП не распространяется на товары и упаковку, произведенные для собственных нужд, а также на экспортируемую продукцию.
Способы выполнения обязательств по РОП
Производители и импортеры могут исполнить обязательства по РОП тремя основными способами:
Самостоятельная утилизация
Организация собственных мощностей по сбору, транспортировке и переработке отходов. Компания создает инфраструктуру для утилизации своей продукции или организует сбор и переработку эквивалентного количества отходов. Этот способ подходит для крупных производителей с развитой логистикой.
Договор с утилизатором
Заключение договора с аккредитованной компанией из государственного реестра утилизаторов отходов. Утилизатор должен обладать необходимыми лицензиями, оборудованием и площадками для переработки. По итогам работы выдается акт утилизации установленной формы, который используется для подтверждения выполнения нормативов.
Уплата экологического сбора
Денежный платеж в федеральный бюджет за невыполненные нормативы утилизации. Средства направляются на финансирование создания и развития инфраструктуры для обращения с отходами. Компания рассчитывает сумму сбора по установленной формуле и перечисляет ее до 15 апреля года, следующего за отчетным.
Экологический сбор: расчет и ставки
Формула расчета экологического сбора
Для товаров:
Экосбор = Ставка × Масса товара × Норматив утилизации − Масса фактически утилизированных отходов
Для упаковки в 2025 году:
Экосбор = Ставка × (55% от массы упаковки − Масса фактически утилизированной упаковки)
Ставка экосбора рассчитывается:
Ставка = Базовая ставка × Коэффициент экологичности
Базовые ставки экологического сбора на 2025 год
| Группа товаров/упаковки | Ставка 2025 (руб/тонна) | Изменение к 2024 |
|---|---|---|
| Бумажная упаковка | 2 735 | +15% |
| Металлическая тара | 2 786 | +15% |
| Шины и изделия из резины | 10 310 | +15% |
| Текстильные изделия и одежда | 18 750 | +15% |
| Пластиковая упаковка | 2 378 | +15% |
Постановлением Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041 базовые ставки увеличены на 15% по сравнению с 2024 годом. Планируется дальнейшее повышение: на 8% в 2026 году и на 4% в 2027 году.
Пример расчета экологического сбора
Условие: Предприятие произвело 10 тонн текстильной одежды в 2025 году. Норматив утилизации для данной группы товаров составляет 20%. Самостоятельная утилизация не проводилась.
Расчет:
Экосбор = 18 750 руб/т × 10 т × 0,2 = 37 500 рублей
Вывод: Компания должна уплатить экологический сбор в размере 37 500 рублей до 15 апреля 2026 года.
Нормативы утилизации на 2025 год
Нормативы утилизации устанавливаются Правительством РФ и различаются для разных групп товаров и упаковки. Для упаковки действует особый переходный период с поэтапным увеличением нормативов.
| Период | Норматив для упаковки | Описание |
|---|---|---|
| 2024 год | По установленным нормативам | Переходный период, действуют прежние правила |
| 2025 год | 55% | Более половины произведенной упаковки |
| 2026 год | 75% | Три четверти произведенной упаковки |
| С 2027 года | 100% | Полная ответственность за всю упаковку |
Для товаров нормативы утилизации также постепенно повышаются. Например, для текстильной одежды норматив составляет 10% в 2024 году и будет увеличен до 60% к 2029 году. Полный перечень нормативов утвержден Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
Отчетность и сроки сдачи
С 2024 года введена новая система отчетности по РОП. Производители и импортеры обязаны представлять в Росприроднадзор следующие документы:
| Вид отчетности | Периодичность | Срок подачи |
|---|---|---|
| Отчетность о массе товаров и упаковки | Ежегодно | До 15 апреля |
| Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации | Ежегодно | До 15 апреля |
| Расчет суммы экологического сбора | Ежегодно | До 15 апреля |
| Уплата экологического сбора | Ежегодно | До 15 апреля |
Отчетность подается исключительно в электронном виде через Единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) или портал Госуслуг с использованием квалифицированной электронной подписи.
Штрафы за нарушения РОП
Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает существенные штрафы за нарушения в области расширенной ответственности производителей. С августа 2024 года усилен контроль: дела могут возбуждаться без предварительного проведения проверок.
| Нарушение | Статья КоАП | Штраф для ИП | Штраф для юрлиц |
|---|---|---|---|
| Непредставление или несвоевременное представление отчетности | 8.5.1 ч.1 | 50 000 - 70 000 руб. | 70 000 - 150 000 руб. |
| Представление недостоверной отчетности | 8.5.1 ч.2 | Двукратный размер экосбора, но не менее 100 000 руб. | Двукратный размер экосбора, но не менее 250 000 руб. |
| Неуплата экологического сбора | 8.41.1 | Трёхкратный размер сбора, но не менее 250 000 руб. | Трёхкратный размер сбора, но не менее 500 000 руб. |
| Сокрытие или искажение экологической информации | 8.5 | 30 000 - 50 000 руб. | 200 000 - 300 000 руб. |
Фальсификация данных в отчетности может повлечь уголовную ответственность по статье 170.2 УК РФ. За повторное нарушение должностные лица могут быть дисквалифицированы на срок от одного года до трех лет.
ЕФГИС УОИТ и контроль исполнения
Единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров является ключевым инструментом администрирования РОП. Система создана и управляется Российским экологическим оператором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868.
Функции ЕФГИС УОИТ
Система обеспечивает автоматизацию процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами. Основные возможности включают прием отчетности в электронном виде, ведение реестров производителей, импортеров и утилизаторов, а также контроль выполнения нормативов утилизации.
Важнейшей функцией является верификация отчетности путем сверки данных с информацией из других государственных систем: Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Росстата, ГИС «Промышленность», системы «Меркурий» и маркировки «Честный знак». Это исключает возможность занижения объемов производства или импорта.
Пример контроля: Если компания указала в отчетности по РОП, что импортировала 50 тонн упаковки, а по данным таможни ввезено 75 тонн, система автоматически выявит расхождение и направит запрос о предоставлении пояснений.
Личные кабинеты в ЕФГИС УОИТ автоматически рассылают напоминания о необходимости подачи отчетности. Производители товаров получают уведомления ежегодно до 1 февраля, что позволяет своевременно подготовить документы.
Часто задаваемые вопросы
За упаковку импортного товара отвечает российский импортер. Если компания импортирует товар в упаковке из-за рубежа, она несет ответственность как за сам товар (если он включен в перечень РОП), так и за всю упаковку, в которой товар поставляется. Это относится к импорту как из стран ЕАЭС, так и из других государств. Импортер должен либо обеспечить утилизацию соответствующего количества отходов упаковки, либо уплатить экологический сбор.
Расчет экосбора зависит от типа продукции и способа выполнения обязательств. Основная формула: Экосбор = Ставка × Масса товара/упаковки × Норматив − Масса утилизированных отходов. Ставки утверждены Правительством РФ и различаются для каждой группы товаров. Например, для текстиля в 2025 году ставка составляет 18 750 рублей за тонну. Если ваша компания произвела 5 тонн одежды с нормативом утилизации 20% и не проводила самостоятельную утилизацию, сбор составит: 18 750 × 5 × 0,2 = 18 750 рублей.
Отчетность по РОП необходимо представить в Росприроднадзор до 15 апреля 2025 года. В эту дату нужно подать сразу несколько документов: отчетность о массе товаров и упаковки за 2024 год, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации за 2024 год, расчет экологического сбора. Кроме того, до этой же даты необходимо завершить отчетность и уплатить экосбор за товары, реализованные в 2023 году. Все документы подаются только в электронной форме через ЕФГИС УОИТ или портал Госуслуг с квалифицированной электронной подписью.
За неуплату экологического сбора предусмотрены существенные штрафы по статье 8.41.1 КоАП РФ. Для индивидуальных предпринимателей штраф составляет трехкратную сумму неуплаченного сбора, но не менее 250 000 рублей. Для юридических лиц — трехкратную сумму сбора, но не менее 500 000 рублей. Например, если компания не уплатила экосбор в размере 100 000 рублей, штраф составит минимум 500 000 рублей. Дополнительно задолженность по сбору взыскивается в судебном порядке.
Да, можно полностью избежать уплаты экологического сбора, если обеспечить самостоятельную утилизацию отходов в требуемом объеме. Для этого необходимо либо создать собственную инфраструктуру переработки, либо заключить договор с аккредитованным утилизатором из государственного реестра. Утилизатор должен выдать акт утилизации установленной формы, который подтвердит выполнение нормативов. Если вы утилизировали отходов больше, чем требовалось по нормативу, излишек можно зачесть в счет будущих периодов начиная с 2025 года.
ЕФГИС УОИТ — это Единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров. Это электронная платформа для подачи отчетности по РОП, ведения реестров и контроля выполнения нормативов утилизации. Для работы в системе необходимо зарегистрировать личный кабинет на официальном сайте и получить квалифицированную электронную подпись. Через личный кабинет можно подавать все виды отчетности, отслеживать статус проверки документов, получать уведомления о сроках подачи отчетов. Система автоматически сверяет ваши данные с информацией из ФНС, ФТС и других госсистем.
Для упаковки установлен поэтапный переход к полной утилизации. В 2025 году производители упаковки должны обеспечить утилизацию 55% от массы всей произведенной упаковки. В 2026 году норматив увеличится до 75%, а с 2027 года составит 100% — это означает полную ответственность за каждый килограмм выпущенной упаковки. Важно понимать, что с 2024 года ответственность за упаковку товара перенесена с производителя товара на производителя упаковочного материала, если он российский. Импортеры отвечают за всю упаковку импортируемых товаров.
Да, законодательство предусматривает несколько случаев освобождения от обязательств по РОП. Не нужно утилизировать или платить экосбор за товары и упаковку, произведенные или импортированные для собственных нужд компании (не для продажи). Также освобождается продукция, предназначенная на экспорт из России. Не распространяется РОП на упаковку товаров, не готовых к употреблению, и на производителей шасси и прицепов к ним. Однако за упаковку готовых товаров ответственность наступает вне зависимости от того, входит ли сам товар в перечень РОП.
