Содержание статьи
Проблема демпинга и дешевых заявок в современных тендерах
В современной системе государственных и коммерческих закупок все чаще встречается ситуация, когда участники торгов предлагают заведомо низкие цены, значительно ниже рыночных. Согласно данным Федеральной антимонопольной службы, в 2025 году количество случаев демпинга в тендерах увеличилось на 35% по сравнению с предыдущим годом. Демпинг представляет собой продажу товаров и услуг по искусственно заниженной цене с целью вытеснения конкурентов или получения контракта любой ценой.
Основные причины подачи демпинговых заявок включают стремление получить формальный опыт исполнения контрактов, компенсацию потерь от других каналов продаж, а также попытки заработать на дополнительных работах, не включенных в первоначальную смету. Особенно часто демпинг встречается в строительной отрасли, где снижение цены может достигать 60-80% от начальной максимальной цены контракта.
Скрытые расходы участия в тендерах
Участие в тендерных процедурах сопряжено с множественными затратами, которые не всегда очевидны на первый взгляд. Эти расходы можно разделить на явные и скрытые. К явным расходам относятся обеспечение заявки, комиссии торговых площадок и стоимость электронной подписи. Скрытые расходы включают временные затраты на подготовку документации, риски блокировки средств и потенциальные штрафы.
| Тип расходов | Описание | Примерная стоимость | Возврат средств |
|---|---|---|---|
| Электронная подпись | Усиленная квалифицированная ЭП | 2 000-3 000 руб./год | Не возвращается |
| Обеспечение заявки | 0,5-1% от НМЦК (до 20 млн), 0,5-5% (свыше 20 млн) | 5 000 - 500 000 руб. | Возвращается после торгов |
| Комиссия за победу | 1% от НМЦК (до 5 000 руб.) | 1 000 - 5 000 руб. | Не возвращается |
| Банковские услуги | Ведение спецсчета, гарантии | 2 000 - 15 000 руб. | Не возвращается |
| Подготовка документов | Трудозатраты, консультации | 10 000 - 50 000 руб. | Не возвращается |
Расчет минимальных затрат на участие в тендере
Для тендера с НМЦК 1 млн. рублей:
• Электронная подпись: 2 500 руб.
• Обеспечение заявки (1%): 10 000 руб. (возвратные)
• Банковские услуги: 3 000 руб.
• Подготовка документов: 15 000 руб.
Итого невозвратных затрат: 20 500 руб.
Общие затраты: 30 500 руб.
Риски некачественного исполнения при демпинге
Демпинговые заявки создают серьезные риски для заказчиков. Поставщики, предложившие заведомо низкие цены, часто компенсируют потери за счет снижения качества товаров или услуг, использования более дешевых материалов, нарушения сроков исполнения или требования доплат за якобы "дополнительные" работы, которые фактически входят в объем контракта.
Реальный пример из практики
Строительная компания выиграла тендер на покраску фасада здания с ценой на 70% ниже начальной. В процессе исполнения выяснилось, что стены требуют предварительной подготовки, что не было учтено в заявке. Исполнитель потребовал доплату 2 млн. рублей за подготовительные работы, что превысило первоначальную экономию в 1,5 раза.
Статистика показывает, что в 40% случаев демпинговых контрактов заказчики сталкиваются с требованиями доплат, в 25% случаев происходит нарушение сроков исполнения, а в 15% случаев контракты расторгаются досрочно из-за неспособности поставщика выполнить обязательства.
Антидемпинговые меры в законодательстве
Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает специальные меры защиты от демпинга. Согласно статье 37 закона, если победитель снижает начальную максимальную цену контракта на 25% и более, он обязан предоставить дополнительные гарантии исполнения.
| НМЦК контракта | Размер снижения | Требования к поставщику | Размер обеспечения |
|---|---|---|---|
| До 15 млн. руб. | 25% и более | Повышенное обеспечение ИЛИ подтверждение добросовестности | В 1,5 раза больше базового |
| Свыше 15 млн. руб. | 25% и более | Только повышенное обеспечение | В 1,5 раза больше базового |
| Жизненно важные товары | 25% и более | Особые требования по качеству | В 1,5 раза больше базового |
Для подтверждения добросовестности поставщик должен предоставить информацию о трех контрактах, исполненных без штрафов и пеней в течение последних трех лет, при этом стоимость одного из контрактов должна составлять не менее 20% от НМЦК текущего тендера.
Финансовые расчеты и примеры переплат
Анализ исполненных контрактов показывает, что первоначальная экономия от демпинговых заявок часто оборачивается существенными переплатами. Рассмотрим типичные сценарии развития событий после заключения контракта с демпингующим поставщиком.
Расчет реальных затрат заказчика
Исходные данные:
• НМЦК: 10 млн. руб.
• Цена победителя: 6 млн. руб. (снижение на 40%)
• Кажущаяся экономия: 4 млн. руб.
Фактические дополнительные расходы:
• Доплата за "дополнительные" работы: 3 млн. руб.
• Штрафы за нарушение сроков: 0,5 млн. руб.
• Устранение недостатков: 1,2 млн. руб.
• Юридические расходы: 0,3 млн. руб.
Итоговая стоимость: 11 млн. руб.
Переплата: 1 млн. руб. (10% от НМЦК)
| Отрасль | Средний демпинг | Частота доплат | Средний размер переплаты |
|---|---|---|---|
| Строительство | 45-70% | 65% | 15-25% от НМЦК |
| IT-услуги | 25-40% | 35% | 8-15% от НМЦК |
| Поставка товаров | 30-50% | 45% | 10-20% от НМЦК |
| Услуги | 35-60% | 55% | 12-22% от НМЦК |
Методы защиты заказчиков от демпинга
Заказчики могут применять различные методы защиты от недобросовестных поставщиков. Основные инструменты включают тщательную проработку технического задания, установление квалификационных требований, использование многокритериальной оценки заявок и применение антидемпинговых мер.
Эффективным методом является установление в техническом задании детальных требований к качеству товаров, квалификации персонала, срокам выполнения работ и гарантийным обязательствам. Это позволяет исключить возможность снижения качества исполнения контракта.
Пример эффективного технического задания
При закупке строительных работ заказчик указал требования к конкретным маркам материалов, квалификации рабочих (наличие сертификатов), поэтапную схему контроля качества и штрафы за каждый день просрочки. В результате демпинг составил всего 15%, а контракт был исполнен в срок без доплат.
Рекомендации для участников торгов
Добросовестным участникам торгов рекомендуется тщательно анализировать техническое задание, рассчитывать реальную себестоимость работ с учетом всех возможных рисков и не поддаваться соблазну демпинга. Важно понимать, что победа в тендере с заведомо убыточной ценой может привести к серьезным финансовым проблемам и репутационным рискам.
При расчете стоимости заявки необходимо учитывать не только прямые расходы на материалы и работы, но и накладные расходы, риски, гарантийные обязательства, возможные штрафы и стоимость устранения непредвиденных проблем. Рекомендуется закладывать резерв в размере 10-15% от стоимости контракта.
Стратегии предотвращения переплат в 2025 году
В условиях ужесточения контроля за госзакупками в 2025 году особое внимание уделяется предотвращению ситуаций, когда дешевые заявки приводят к переплатам. Новые изменения в законодательстве предусматривают расширение антидемпинговых мер и усиление ответственности недобросовестных поставщиков.
Заказчикам рекомендуется использовать комплексный подход к оценке заявок, включающий не только ценовые критерии, но и квалификацию поставщика, качество предлагаемых решений, сроки исполнения и гарантийные обязательства. Оптимальным считается распределение критериев оценки: 70% - цена, 30% - неценовые критерии.
| Критерий оценки | Вес в оценке | Описание | Влияние на качество |
|---|---|---|---|
| Цена контракта | 60-70% | Стоимость исполнения контракта | Высокое |
| Квалификация поставщика | 10-15% | Опыт, сертификаты, репутация | Очень высокое |
| Качество товара/услуги | 10-15% | Технические характеристики | Критическое |
| Сроки исполнения | 5-10% | Скорость выполнения работ | Среднее |
Часто задаваемые вопросы
Отказ от ответственности: Данная статья носит исключительно ознакомительный характер и не является юридической консультацией. Все решения принимаются участниками закупочных процедур самостоятельно и на свой риск. Авторы не несут ответственности за любые убытки, возникшие в результате использования информации из данной статьи.
Источники информации: Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе", данные ФАС России, статистика торговых площадок, аналитические материалы специализированных изданий, экспертные оценки участников рынка госзакупок.
